| 郑国炳局长在全市商务工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-05 08:49 文章来源：南阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
郑国炳局长在全市商务工作会议上的讲话
（2009年2月27日）
同志们：
这次全市商务工作会议是在国内外经济形势发生重大变化的背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省商务工作会议精神和市委四届十二次全会精神，总结2008年商务工作，分析当前形势，部署2009年工作。市政府对这次会议非常重视，市有关领导多次听取汇报并提出了具体的要求。稍后，贺市长还要做重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组讲几点意见。
一、2008年商务工作回顾
刚刚过去的2008年是极不平凡、极不寻常的一年。全市商务系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，立足本职、服务大局，抢抓机遇、迎难而上，在极其困难的情况下取得了商务经济突破性发展的可喜成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。省商务厅连续三次给市政府和我局发贺电表示祝贺，我局被省商务厅授予“2008年度全省商务工作先进单位”称号，并在全省商务工作会议上作了典型发言。
（一）始终把进出口作为对外开放的突破口来抓，对外贸易实现新突破
全市进出口额达到87640万美元，同比增长47.5％，完成省定目标的127.2%。其中出口完成69255万美元，增长38.9％，完成省定目标的120%。出口商品结构进一步优化。大力实施品牌发展战略，华石牌石油钻机、华光牌印刷胶片等5个产品荣获 “河南省出口名牌”称号，名牌产品出口39795万美元，增长50%，占全市出口的63.6%。实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，二机集团、二胶厂、利达股份、防爆集团等企业研发能力和自主创新能力显著提高，全市机电产品出口22849万美元，增长41.3％，占全市出口总额的33％。外贸经营主体实现多元化。全年新增备案登记企业300家，进出口企业总数达到1675家。其中有进出口实绩企业138家，出口超千万美元企业17家，进口超千万美元企业4家，38家企业成为省、市进出口重点企业。多元化市场格局逐步形成。对东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场开拓成效显著，贸易国家（地区）达到128个，出口超千万美元的国家（地区）17个，进口超千万美元的国家（地区）5个。
（二）始终把招商引资作为商务工作的重中之重来抓，利用境内外资金实现新跨越
全年新批外商投资企业27家，实际利用外资12644万美元，同比增长50％，占省目标的126％；实际到位市外资金151.5亿元，增长14.5％，完成目标的101%。骨干企业招商引资势头强劲。南阳迅天宇硅品有限公司与美国国际数据集团公司结成战略合作伙伴，实现了我市与世界知名企业的牵手合作；中光学集团、金光数显、天冠集团分别与美国新泰辉煌公司、日本智能泰克株式会社、内蒙古博源公司等实现强强联合。安棚碱矿将部分国有股权转让给香港迪贝化学有限公司，天冠集团、普康制药、衡育制药等企业先后引进外资并购重组，新批4个外资并购项目引进外资7671万美元，占全市引资总额的70%。外资并购成为我市利用外资的主导方式。外资来源进一步拓宽。投资外商来自香港、日本、美国、新加坡等13个国家（地区）；引进境内资金除长三角、珠三角、环渤海地区等外，来自湖北、北京、陕西、山东等省份的投资增势明显。新批项目质量明显提高。全年新批外商投资企业27家，引进域外资金项目636个，主要集中在先进制造业、高新技术产业和传统优势产业领域，项目质量明显提高。
（三）始终把组织节会作为招商引资的重要抓手来抓，节会招商取得丰硕成果
倾全市之力承办的第三届豫商大会，盛况空前，先后有来自海内外的38个豫商代表团、1000多名客商直接报名参会。按照大会执委会的安排，市商务局负责执委会办公室和会务组日常工作，牵头项目组，参与专题论坛组、后勤接待组等项工作，任务异常艰巨。在全局上下的努力拼搏下，出色地完成了所承担的各项任务，受到参会客商和省、市领导的高度称赞。同时，取得了喜人的成果，我市共签约82个项目，总投资额达243.9亿元，列各市之首。此外，我们积极参与筹办第七届张仲景医药文化节、第六届玉雕节暨首届宝玉石博览会，组织参加第十届科协年会、第五届豫洽会、第三届中博会、第十一届高交会、第十二届厦洽会等一系列经贸洽谈活动，共利用节会发布招商项目600多个，合同引进资金250.6亿元，为全市经济发展注入了新的活力。
（四）始终把扩大消费作为商务工作的主攻目标来抓，内贸工作取得新成效
全市社会消费品零售总额完成568.6亿元，占省目标的107.1％，增长23％，消费对经济增长的拉动作用显著增强。“六大工程”建设成效显著。实施“万村千乡市场工程”，全市新建农家店801家，共建成4424家农家店，覆盖了全市60%以上的行政村。推进“双百市场工程”，华山路蔬菜批发市场质量安全可追溯系统和废弃物处理系统建设进展顺利。积极开展农村商务信息服务体系建设，组织参加三期“农副产品网上购销对接会”，成交近千万元，帮助农民有效解决“卖难”问题。加快发展社区商业，高新区黄岗社区等5个社区成为“省级商业示范社区”。组织实施“东桑西移”工程，07年获国家“东桑西移”工程扶持的2个项目顺利通过验收，3家企业成功申报国家茧丝绸风险发展基金。大力开展“家电下乡”，家电下乡产品全年销售84426台（部），销售额11411万元，已兑付补贴资金886.5万元。市场监测逐步强化。建成了涉及生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸、应急商品数据库、百县监测等6大系统近百家样本企业的市场监测网络，扎实做好市场调研、分析和预警，市场监测工作连年被省厅评为先进单位。市场运行平稳有序。完善肉类、蛋、奶等重要生活必需品储备制度，建立生活必需品市场供应应急预案。精心组织节假日市场供应，认真做好“问题奶粉”事件应对工作，维护了市场运行和物价基本稳定。经营秩序明显规范。开展加油站以及商贸行业管理达标活动，中石化盛达等4个加油站被省商务厅确定为“省级管理示范加油站”，家电大世界等16家企业被授予省、市“百城万店无假货示范街”。开展食品药品安全等专项整治活动，共查处各类案件2千余起，没收假冒伪劣不合格品800余吨。开展生猪屠宰专项整治回头看活动，端掉黑窝点107个，销毁病害肉9000多公斤，严厉打击了私屠滥宰违法行为。加强酒类市场监管，成立南阳市酒业协会，实行酒类流通随附单溯源制度和酒类登记备案制度，备案登记酒类经营户3899家，保护了群众消费利益。
（五）始终把“走出去”作为扩大开放的重要举措来抓，对外经济技术合作再上新台阶
全市新签合同额5199万美元，完成营业额4754万美元，外派劳务4850人（次），均提前超额完成省分目标任务。境外投资不断拓展。石油二机集团和镇平神圣工艺在俄罗斯投资项目先后获国家批准，境外投资企业达到7家，全市外经企业达到18家。外派劳务成绩显著。贯彻落实“出国门富万家521工程”，组织外派劳务基地县建设暨舟山远洋劳务协作座谈会，与舟山市达成招收3000名劳务人员的合作协议；促成青岛外经企业与内乡、社旗两县达成长期劳务合作协议；内乡、邓州、桐柏3县市新获准设立省级外派劳务培训中心。
（六）始终把直属企业改革和稳定放在商务工作的突出位置来抓，和谐商务建设取得新成绩
一年来，我们本着对企业长远发展负责、对职工利益负责的原则，全力以赴打好企业改革攻坚战，扎实推进直属企业改制。目前，市机电设备总公司、第一机电公司、隆昌公司、外贸基地中心、黄牛集团5家企业的改制工作已完成，共为1723名职工置换了身份，发放经济补偿金和补欠缴“三金”1.35亿元。纺织站、商场、五交化、金属、粮油、土产6家企业已按计划顺利进行了产权交易，4500余名职工即将得到妥善安置。燃料集团、金汉丰、畜产品公司3家企业已进入破产程序，进展顺利。此外，商贸大厦、一机电、百货站3家企业经过改制，卸掉了包袱，生产力得到解放，新企业焕发了活力，运转良好，经济效益大幅提高。
稳定工作事关全局。为切实做好信访稳定工作，我们以扎实解决问题为出发点，严格落实“一岗双责”和“五包”责任制，认真开展大接访活动，千方百计把各类矛盾、纠纷化解在萌芽状态。先后排查不稳定因素100多起，成功拦截越级上访30多起，立案48起，已结案21起，确保了在“两会”、奥运会和残奥会期间赴京零上访，我局荣获奥运会期间“全市信访稳定工作先进单位”称号。
此外，商务系统领导班子执政能力进一步提高，法制建设逐步完善，党风廉政建设和精神文明建设不断加强，人事、财务、审计、信息化、安全保卫、工青妇、老干、学校等各项工作成效显著，市场发展中心、经协办工作都取得明显成绩。
同志们，回首2008年，在罕见的挑战和困难面前，我市商务工作成绩斐然，来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省商务厅正确领导和深切关怀的结果，是市人大、市政协大力指导和有效监督的结果，也是各部门、各县市区鼎立支持和通力协作的结果，更是全市商务部门广大干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党组向一直关心支持商务事业发展的各级领导、各有关部门、各位企业家表示最衷心的感谢！向战斗在商务战线上的全体干部职工致以最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，置身于全国商务发展的背景，置身于全市经济社会发展的大局，我市商务经济还存在不少问题和差距：利用外资发展后劲不足，规模和水平不够；“走出去”步伐不快，企业“走出去”意识不强；进出口结构不尽合理，出口商品科技含量较低；内贸流通基础设施不够完善，消费环境建设滞后，市场供应保障体系尚不健全。此外，商务队伍自身建设滞后于形势发展的需要，应对复杂局面、把握发展规律、破解发展难题的能力有待于进一步提升。这些都需要我们在今后付出更大努力，采取更有力措施，切实加以解决。
二、正确把握当前商务经济面临的形势
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，今年很可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。这一判断同样符合我市商务工作的实际。从国际国内形势看，今年我市商务工作面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。
由于国际经济形势突变和国内经济周期调整的双重叠加，2009年我市商务工作面临的形势异常严峻。从外部情况看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在加深，国际市场需求继续减弱，欧、美、日等主要出口市场需求明显萎缩，对我市出口的不利影响将持续显现。国际资本流动减缓并出现逆转，开始由新兴国家流向发达国家，外商投资意愿减弱，沿海一些有意向内地转移的企业也采取了谨慎观望的态度，对我市利用外资和承接国内外产业转移势必造成极为不利的影响。从国内情况看，消费者信心指数持续下滑，居民消费意愿趋弱，保持国内消费快速增长的难度明显加大。我市虽然地处内陆，经济外向度较低，但危机对我市的影响早已显现。去年下半年以来，我市出口增速剧降，出口价格大幅度下降，出口订单严重不足；招商引资一直没有大的在谈项目。特别是今年元月份，出口和引进外资均出现了多年未见的大幅下滑现象。总体分析，金融危机对我市商务工作的影响正在进一步加深，其严重程度难以估量。对此，我们要有清醒的认识，充分做好应对更加困难局面的思想和措施准备。
事物的发展是辩证的，我们在充分认识这场全球金融危机带来严峻挑战的同时，也要客观看到发展中的有利条件和积极因素。首先，我国、我省和我市经济社会平稳较快发展的基本趋势没有逆转，特别是国家扩内需、保增长、调结构政策的密集出台，为商务工作的发展创造了良好的政策环境，对稳定出口、吸引外资和扩大内需产生极大的促进作用。其次，我们还应该看到，经过改革开放30年的持续快速发展，我市经济初具规模，经济实力、抵御风险能力显著增强。并且，随着下一步南阳核电、抽水蓄能电站、南水北调中线渠首工程的开工建设，以及由南阳较大的人口基数所产生的巨大消费需求，必将有力拉动我市经济的快速增长。此外，当前经济全球化、产业转移的趋势并没有改变，全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我市扩大开放、借力发展，而我市独特的区位、市场、资源和劳动力成本优势在招商引资中将会不断显现，对承接国内外产业转移有较强的吸引力，这些都为我们做好今年的商务工作奠定了扎实的基础，为我们应对挑战、化危为机、加快发展提供了良好的环境和条件。综合分析，支撑商务工作发展的内生动力依然强劲，商务经济依然具有平稳较快发展的坚实基础。
总之，2009年，商务工作的形势很严峻，任务很艰巨，但使命很光荣。在困难和挑战面前，我们务必坚定信心，振奋精神，趋利避害，积极应对，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，努力化困难为动力、化挑战为机遇，保持我市商务经济快速发展的良好势头。
三、2009年商务工作任务和工作重点
2009年是新中国成立60周年，也是落实市四次党代会精神、实施“十一五”规划的关键之年。做好今年工作，对于化解金融危机、增强发展后劲、实现又好又快发展意义重大。
根据市委四届十二次全会和全省商务工作会议要求，今年商务工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领商务工作全局，以扩大消费需求和保持进出口稳定增长为重点，加快提升利用外资水平和“走出去”步伐，着力发挥消费、出口、引资对经济增长的拉动作用，努力完成各项目标任务，保持商务经济跨越式发展的良好态势，为全市经济平稳较快增长做出积极贡献。主要预期发展目标是：进出口增长12%，完成97885万美元；合同利用外资、实际利用外资均增长12%，分别完成26000万美元和13000万美元；引进市外资金完成155亿元，其中引进省外资金130亿元，增长11%；新签外经合同额、完成营业额均增长15%，分别完成5200万美元和5000万美元，外派劳务增长8%，达到5140人；社会消费品零售总额增长16%，完成659.6亿元。
为确保完成上述目标任务，要重点做好以下四个方面的工作：
（一）抢抓机遇扩大消费，构建内贸流通新格局
消费是最终需求，是经济增长的主要动力。扩内需、保增长，商务部门大有作为。要认真贯彻落实国务院《关于进一步做好商务领域扩大消费工作的意见》，研究出台我市搞活流通、扩大消费的举措，完善消费政策，改善消费环境，促进消费增长，不断提高内需增长对经济增长的贡献率。
健全农村流通网络，扩大农村消费。扩大国内需求，最大潜力在农村。促进农村消费，主要在于找准着力点。一是要继续实施“万村千乡”市场工程。进一步加大农家店建设力度，争取今年再新建600家农家店，使农家店覆盖全市80％的行政村，保证15个承办企业都要建立与之相适应的商品配送体系，进一步提高商品配送能力。二是加大“家电下乡”工作实施力度。近日，国务院召开常务会议，决定进一步加大家电下乡政策实施力度。再次增加补贴品种，即在农民购买的彩电、冰箱（冷柜）、洗衣机、手机４类产品给予财政补贴后，对新增加的摩托车、电脑、热水器和空调４类产品由各地自主选择两类实施的政策进行调整，改为统一实施；并再增加微波炉和电磁炉两类。同时，调整限购政策，将每户每类只能购买一台的限制放宽到两台。省商务厅、财政厅等4部门也联合发文，要求县乡财政部门在省《兑付方案》规定的范围内，创新办法，简化手续，确保及时兑付。总之，一切以方便群众为出发点，切实把这项惠农强农的好政策办好办实。我们要抓住这一有利时机，进一步精心组织，广泛宣传，加强协调，优化服务，确保家电下乡工作取得实效，确保全年销售家电下乡产品15万台。三是加快推进农产品现代流通体系建设。大力实施“双百市场工程”，力争今年我市有1家农产品批发市场（农贸市场）和1家农产品流通企业获得“双百市场工程”项目支持。积极开展“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通龙头企业与农村专业合作组织对接，建设农产品直采基地和农产品物流中心。争取尽快建立我市“农产品流通体系建设引导资金”，采取直补或贴息等方式，促进县乡农贸市场升级改造。四是完善农村商务信息服务体系。抓好新野县省级农村商务信息服务试点建设，争取今年有4个县成为省级试点县，力争3年内农村商务信息服务覆盖所有的县市。组织好农产品网上购销对接会，帮助农民解决农产品卖难问题。五是深入实施“东桑西移”工程。积极争取国家政策支持，鼓励企业引进先进的现代农业生产理念、方式和技术，促进茧丝绸业结构调整和优化升级，提高茧丝绸行业发展水平。
增强社区服务功能，活跃城镇居民消费。扩大消费，城镇是关键、是基础。一要大力实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主要内容的社区商业“双进工程”。鼓励大型流通企业进入社区开办网点，推动超市、便利店深入社区，加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政等服务性消费，完善城市社区便民服务设施。今年要力争1-2个社区成为国家级商业示范社区，新培育6个以上省级商业示范社区。二要促进餐饮消费。加快实施“放心早餐”工程，打造地方风味特色早餐一条街，建立规范的集中经营早餐市场；强化扶持，争取1-2家企业成为国家或省级早餐工程试点企业，确定2-3家市级早餐工程试点企业；力争用3年时间，在中心城区全面实施“放心早餐”工程。培育、扶持一批餐饮品牌企业，力争3年内，在全市14个县市区创建5家“豫菜品牌示范店”和13家“豫菜风味品牌店”。三是培育和发展新的消费热点。发展新型消费模式，引导个性化、时尚化、品牌化消费，促进消费结构升级。利用张仲景医药文化节和宝玉石节等展会机遇，促进会展消费。开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”活动，推进鸿德广场特色商业街建设。四是搞好商业网点规划。要根据把南阳建成区域性中心城市和全省次中心城市的定位，进一步完善中心城区商业网点布局。开展县级城市商业网点规划，年底前要完成邓州市规划编制工作，及早启动唐河、桐柏、西峡等县的规划编制。
促进商品流通，保障市场平稳运行。保持市场稳定关系宏观经济大局，关系老百姓切身利益。作为商务部门，一定要高度重视，把保障市场供应作为头等大事来抓。一是强化市场运行监测。完善市场监测体系。扩大生活必需品监测范围，把近5年来发生过大幅波动及组织过紧急调运的生活必需品全部纳入监测范围；认真做好城市生活必需品、重要生产资料、黄金周市场监测工作，落实生活必需品市场监测的周报、日报制度；建立并逐步完善县市级市场监测平台，完善市县二级监测网络建设。搞好“商务天气预报”。加强市场分析和预测预警，密切关注价格和供求变化，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，提高工作的前瞻性和主动性。二是进一步完善储备制度。争取尽快实施我市生活必需品市场供应应急预案，建立市、县两级生活必需品储备制度，适度扩大肉、糖储备规模，增加小包装粮油等储备品种。探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平，增强调控能力，提高应急调控能力。三是保障市场供给。突出保障重点，加强产销衔接，确保市场供应。特别是要保障粮油肉等重要生活必需品的供给，确保春节、国庆等节假日等重大活动期间市场供应，保障低收入居民、大专院校学生等特殊群体的消费需求。
规范市场经济秩序，促进安全消费。一是强化市场秩序整顿。围绕关系人民群众身体健康和切身利益的突出问题，全面整顿和规范药品市场经营秩序，认真开展产品质量、农资、食盐、卷烟专项整治，打击假冒伪劣商品销售、商业欺诈等各类违法违规行为，改善消费环境。二是强力实施食品放心工程。继续加强食品安全和餐饮卫生集中监管；加快“放心肉”监管体系建设，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，逐步建立肉品质量信息可追溯体系；加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰，确保县级以上农贸市场100％、乡镇农贸市场95％的猪肉来自定点屠宰场（点）。落实《酒类流通办法》，推进酒类流通溯源信息化管理，开展酒类安全专项整治，确保群众喝上放心酒。三是进一步规范特种行业管理。加强对典当、拍卖、二手车鉴定评估、租赁、报废汽车回收拆解和茧丝绸等特种行业的监管，充分发挥行业协会的作用，规范行业行为，维护群众消费利益。
（二）调整结构保持增长，实现对外开放新突破
改革开放30年的实践证明，扩大开放是加快我市经济社会发展、建设富强美好和谐新南阳的必由之路。我们过去的发展得益于改革开放，今后的发展更需要改革开放。我们要在科学发展观指导下，坚持“开放带动”主战略不动摇，进一步拓展对外开放的广度和深度，全面提高我市开放型经济发展水平。
千方百计保持进出口增长势头。这次金融危机对出口贸易的冲击和影响最大、最直接，出口面临的形势最为严峻。我市今年首月的海关出口数据就充分证明了这一判断。元月份，全市出口3355万美元，同比下降48％，较同期6479万美元少出口3124万美元。这种情况，在我市出口史上从未有过。所以说，我们今年出口保增长的压力非常巨大，任务非常艰巨，形势非常严峻。迫切需要我们高度重视起来，密切关注金融危机的发展演化和进出口的变化，紧盯目标，积极应对，采取得力措施，确保进出口稳定增长。一是要继续健全和完善外贸发展长效机制。局机关相关领导和科室，一定要沉下身子，调查研究，尽快研究出台我市促进外经贸发展的意见，形成地方支持对外贸易、扩大开放的政策体系。要用足用好各项扶持政策。在去年的工作中，我们就坚持了这么一条原则，就是率先支持重点企业扩大出口。今年以及今后，我们还要这样强调并坚持，不论是外经贸促进资金、市场开拓资金、奖励基金，还是研发资金、技改资金，都要实实在在用在出口企业身上，用在企业扩大出口上，尤其是要用在重点企业扩大出口上。市、县两级商务部门要在用足用好用活现有各项政策的同时，不断拓展政策空间，充分利用扶持政策的导向作用，发挥政策集成效应，切实保护好各类主体的出口积极性。二是要强力培育新的出口增长点。抓好重点企业出口，重点企业是出口保增长的骨干力量，这些企业出口稳定，不出现大的问题，保增长就有了坚实基础。市县商务部门要按照培植一批、壮大一批的要求，排出单子，盯紧靠牢，切实让这些骨干企业在关键时刻发挥重要的支撑作用。要依托优势企业，加大支持力度，在医药、机电、纺织、化工、农产品加工等领域培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业。要利用国家对加工贸易松绑的机遇，推进加工贸易转型升级，鼓励支持外商投资企业扩大出口，今年加工贸易和外资企业出口要确保增长25%以上。要充分发挥农业资源优势，重点发展中药材、辣椒、食用菌、花卉、养殖业等创汇农业，培育特色农产品出口基地，今年全市农产品出口要力争增长20%以上。继续实行获权工作目标责任制，坚持促进企业“获权”和“用权”两手抓，对新获权企业，加大扶持引导力度，帮助企业开拓国际市场，力争全市有进出口业绩的企业达到160家以上。三是要加快出口商品结构调整。大力实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，重点抓好光机电、石油机械、汽车零配件、抗生素、高效电机、纺织面料、炼钢保护材料等机电和高新技术产品出口，提高出口占比，力争在三至五年内，使机电和高新技术产品出口分别占出口总额的50％和30％以上。加快实施品牌发展战略，制定切合我市实际的品牌出口发展规划，建立健全工作机制，力争更多的企业成为河南出口品牌和全国出口品牌，使品牌产品出口再上一个新台阶。四是要开拓多元化国际市场。在巩固欧、美、日等传统市场的同时，积极开拓东盟、中东、拉美、东欧等新兴经济体和发展中国家市场，组织好、参加好国际知名展会和广交会、华交会等国内重点展会。推动企业建立境外自主营销网络和售后服务体系，争取进入联合国和跨国公司全球采购网。
坚持不懈提高引资质量和水平。招商引资作为投资的重要组成部分，为全市经济发展提供了强有力的支撑。当前，在全市经济运行下行压力加大、各种不确定因素增多的严峻形势下，扩大招商引资规模、保持经济平稳较快增长显得尤为重要和迫切。我们必须调动一切积极因素，大力引进境外市外资金，不断提高招商引资质量和水平。一是狠抓招商引资基础工作。尽快完善我市客商资源库建设。认真组织编制我市优势产业投资报告和投资促进规划。狠抓项目谋划。围绕我市新能源产业国家高技术产业基地、电子信息产业基地和生物高技术产业基地建设，围绕光电、生物能源、先进制造等12个优势产业和优势矿产资源、优势农业、旅游资源、以及传统和现代服务业，精心筛选包装一批高质量的项目，不断充实和加强项目库建设。有效把握国际产业转移趋势，及时了解跨国公司全球战略布局信息，调整我市招商策略。二是不断创新招商引资方式。在完善提升会展招商、委托招商、中介招商、以商招商等传统招商方式的基础上，加大产业招商、园区招商、大项目招商力度。积极落实我市与中国兵器工业集团、首钢控股、首钢香港控股等大企业达成的战略合作协议。加强对在我市有投资意向的国内外大企业的联络对接，鼓励我市企业采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式，发展与国内外大企业的战略合作。高度重视境内外上市工作，加强与境外上市中介机构、知名投资公司和私募基金地联系，吸引境外投资者帮助我市优势企业实现境外上市，打通国际投融资渠道。三是健全工作机制。落实好现有鼓励外商投资的政策措施，争取出台我市《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，完善利用外资目标考评、督导、协调、激励机制。抓好大项目，精选一批重大招商引资项目，实行总协调人负责制，投资额在1亿元以上的项目由县市区长负责协调，5000万元-1亿元的项目由主管县市区长负责协调。扎实开展节会签约项目督查落实工作，对近两年来合同外资500万美元以上、内资1亿万元以上项目进行跟踪管理，全面督查协调解决项目推进中遇到的困难和问题，定期通报进度。每季度由政府组织召开项目协调会，研究解决重大项目的有关服务、配套条件的落实，确保重大项目及时落地。四是积极参加境内外招商活动。请进来，积极搭建对外合作平台，筹办好张仲景医药文化节、玉雕节活动。走出去，参加好中博会、厦洽会、广交会、东盟博览会、昆交会、豫洽会等展会，组织好长三角、珠三角、京津、闽中南等专题招商活动，参加好我省在美国、加拿大、新加坡、德国、韩国、日本等国举办的投资贸易洽谈会活动，力促我市招商引资工作突破欧美、拓展港台、深化日韩，进一步拓宽引资渠道。
毫不动摇实施“走出去”战略。今年，外经工作要着重在促发展、抓管理、保权益上下功夫。要加大走出去工作力度，健全“走出去”服务体系，畅通信息交流渠道。以河南油田、天冠集团、二机集团为重点，大力发展对外承包工程，带动设备出口和劳务输出；同时，引导和鼓励有比较优势、具备条件的各类企业到境外投资办厂，开展对外承包工程业务。继续实施“出国门、富万家521”工程，抓好外派劳务基地县、外派劳务专业基地、外派劳务培训中心建设，为提高外派劳务档次、扩大劳务输出奠定良好基础。积极做好多双边援助工作，认真做好已执行的援助项目，搞好示范项目建设，积极向省厅争取新的援助项目。
促进县域开放型经济建设。县市区是我市经济发展的基础，是对外开放的主战场，而县域对外开放一直是我市对外开放的薄弱环节。去年，13个县市区中，相当一部分出口和实际利用外资不尽人意。这些，必须引起我们高度重视。今年，省里将进一步加大对全省对外开放重点县市的支持力度，同时，严格开放重点县市的动态管理，对发展开放型经济成绩突出的，大力表彰；将工作基础比较好、发展潜力较大的，吸收为对外开放重点县市区；对工作不力、成效不大的，取消其称号。希望各有关县市区要珍惜荣誉，发挥好示范带动作用，力争出口和实际利用外资增速达到或超过全市、全省平均水平，为县域经济乃至全市经济发展做出积极的贡献。今后，市局将认真贯彻省政府《关于支持对外开放重点县（市）发展的意见》，加强政策扶持，帮助省对外开放重点县市和省扩权县市创新机制，加快发展，发挥好对外开放领头雁作用。
（三）统筹兼顾稳妥积极，开创企业发展新局面
稳妥推进直属企业改革。企业改制要着眼于长远发展、着重于确保稳定、着力于国有资产不流失、着情于职工解困，最大限度地安置好职工，保护职工权益不受侵害。要积极做好政策宣传，以增强企业活力为主线，以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为目标，因企制宜，一企一策，多策并举，扎实推进。要积极吸引外来资本以并购、控股、参股等形式参与流通企业改制改造，努力实现企业体制、机制和管理创新。要积极主动，多汇报，勤沟通，争取领导和有关部门的支持，争取在2年内使具备条件的企业基本改制完毕。要根据国有资产管理条例的规定，加强对现有国有资产的监督和经营管理，确保国有资产保值增值。要加快流通企业资源整合，通过股权置换、资产收购等方式，鼓励“国退民进”，争取用3年左右时间，培育几家辐射范围大、带动作用强的龙头企业。
扎实做好稳定和安全工作。商务系统矛盾突出，问题复杂，必须采取得力措施，确保大局稳定。一要明确任务，落实责任。一岗双责、“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”是做好信访稳定工作的重要原则，一把手要切实履行信访稳定第一责任人的职责，分管领导要具体抓。各级领导要经常研究分析信访稳定形势，制定有针对性的措施，认真处理好职责范围内的信访问题。二是要认真排查化解矛盾。要把所有可能引发上访的矛盾都排查出来，及时防范上访苗头，争取工作主动。对排查出的问题要确定责任人，尽量把问题化解在萌芽状态。三是要扎实解决好遗留案件。要以解决实际问题为着力点，坚持依法办事、按办事政策办事和疏导教育相结合的原则，对诉求合理的要解决到位，诉求无理的要思想教育到位，行为违法的要依法处理到位，生活困难的要帮扶救助到位，确保案结事了、息诉息访。四是要狠抓安全生产目标责任制落实，及时排查、整改不安全隐患，坚决遏制重大事故的发生。
（四）扎实开展“商务服务年”活动，塑造商务队伍新形象
今年是省政府确定的“企业服务年”。2月4日，省政府专门召开电视电话会议，对全省开展“企业服务年”活动等工作进行安排部署。作为商务部门，我们要深刻理解在目前金融危机逐步加剧的新形势下，组织开展“企业服务年”活动的重要意义。同时，还要认识到，越是在困难形势下，抓好目标任务的完成，越是需要良好的精神状态、扎实的工作作风和优质高效的服务作为保证。这些，都需要我们沉下心来、扑下身子，深入基层、深入实际，进一步优化环境，为企业发展创造良好条件。要结合全省“企业服务年”活动的开展，在全省商务系统认真组织开展“商务服务年”活动。要把开展“商务服务年”活动作为贯穿全年的中心工作来抓，急企业和基层之所急，想企业和基层之所想，积极协调解决项目建设、生产经营等方面存在的困难和问题，扎扎实实帮助企业解决问题，努力为企业办实事、办好事，帮助企业排忧解难，渡过难关。要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，认真落实行政问责制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等工作制度，大力推进政务公开，规范行政行为，正确行使权力，履行职责，自觉接受人民群众的监督。要增强责任意识、服务意识，深入开展政风行风建设，牢固树立“人人都是形象，事事都是环境”和既“干事”又“干净”的理念，坚决破除“懒、怨、怕、俗、旧”作风，坚决禁止“吃、拿、卡、要”行为，坚决杜绝 “门难进、脸难看、事难办”现象。要大树特树“团结、和谐、务实、创新”的商务形象，努力把市县商务部门建设成为依法行政、诚实守信、廉洁勤政、务实高效、服务优良的文明机关，造就一支政治强、观念新、业务精、作风实的商务干部队伍。
同志们，2009年是希望与困难同在，机遇与挑战并存的一年，也必定是全市商务系统不畏艰难、奋发有为的一年。做好商务工作，需要全市商务系统广大干部职工进一步解放思想，创新实干，以新视觉、新思维、新理念谋划商务工作，以新方法、新手段、新措施推进商务工作，坚决打好扩大内需、稳定出口攻坚战，全面完成各项目标任务，为建设富强美好和谐新南阳做出积极的贡献。
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